切實增強高質量發展的執政本領

呼倫貝爾市委黨校 李海燕

發布者:徐晨光 來源:呼倫貝爾日報 瀏覽: 發布時間:2019-08-13 10:38:58

黨的十九大報告明確指出:“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。”這一重大判斷標志著我國經濟發展進入了新階段,面臨著新挑戰、新機遇。領導13億多人的社會主義大國的經濟向高質量發展階段轉變,我們黨不僅要有擔當的鐵肩膀,還得有成事的真本領。只有自身的執政本領增強了,才能應對高質量發展所帶來的挑戰,才能推進高質量發展的歷史進程。

一、準確把握高質量發展的核心要義

黨的十九大提出我國進入高質量發展階段,高質量發展這個詞就頻頻出現在我們的工作生活中,也成為黨和政府進一步引領全國人民奮發圖強的重要目標。什么是高質量發展,核心要義是什么?一石激起千層浪,眾說紛紜。國務院發展研究中心主任李偉認為,高質量發展包括六大內涵,即高質量的供給、高質量的需求、高質量的配置、高質量的投入產出、高質量的收入分配和高質量的經濟循環。財經評論員程實等學者則認為,高質量發展的核心特質是“兩個提高”,一是提高全要素生產率是高質量發展的核心途徑,二是提高人民福祉是高質量發展的核心目的。全國政協委員、中國人民大學校長劉偉表示,在微觀上,高質量發展要建立在生產要素、生產力、全要素效率的提高之上,而不是主要依靠要素投入量的擴大;在中觀上,要重視國民經濟結構包括產業結構、市場結構、區域結構等的升級,把寶貴資源配置到最需要的地方;在宏觀上,則要求經濟均衡發展。社會各界及經濟學家們紛紛發表了對高質量發展的不同見地。由此可見,高質量發展具有綜合性,是一個涉及多個層面、多個領域的復雜系統。

準確把握高質量發展這一概念的核心要義需要與高效益、高增長、高數量進行概念辨析、加以區分,以便于更好地認識什么是高質量發展。首先,高效益應該說是高質量發展的重要內涵。高效益從經濟角度來看應該體現在投資回報率上。微觀層面的效益則體現在全要素生產率方面;中觀層面具體表現在企業的投入產出比率和利潤率、員工的工資和勞動報酬率、政府的稅收收入和財政收入等方面;宏觀層面上表現為人民對美好生活需要的滿足程度,經濟效益越高,滿足程度也越高,這就意味著質量也越高。所以說,高質量發展首先就需要高效益。其次,一個基本的要求是,突出高質量導向,不是不要增長速度。質量與速度是辯證統一的,高質量發展是建立在一定增長速度基礎上的質量。所以,我們既不能片面追求增長速度而摒棄質量,也不能只要求質量而不顧速度,這就是中央要求的必須堅持穩中求進,在穩定大局前提下,堅定邁向高質量。因此,經濟運行的穩定性、持續性以及風險高低,也是衡量發展質量的重要標志。速度在一個合理的區間是高質量發展的一個重要保障。唯物辯證法認為,事物的發展總是從量變開始,量變是質變的必要準備,質變是量變的必然結果,質變又為新的量變開辟道路,使事物在新質的基礎上開始新的量變。事物的發展就是這樣由量變到質變,又在新質的基礎上開始新的量變,如此循環,不斷前進。質和量相互規定、相互滲透,密不可分。因此,高質量發展不能沒有數量,但不能盲目追求數量,當前我們談到的高質量發展是在上一輪經濟發展數量達到一定程度的前提下進行的質的飛躍,是質變。質變的關鍵在于創新驅動。與經濟實力相比較,當前科技創新能力與高質量發展和人民對美好生活的需求還不適應,特別是一些關鍵核心技術的“卡脖子”問題依然存在。

通過對高質量這一概念的辨析,我們清楚地看到當前更注重發展本質屬性的提高、注重發展效益的提高。在注重質的同時,也不能忽略量、忽略速度。速度是質與量之間的橋梁和紐帶,是保持質所規定的量的幅度、范圍和界限,超過了特定的范圍,就會向對立面轉化。所以,提質需要創新驅動、增速需要保持一定范圍、數量則需要理性追求,這三者之間的平衡、相互促進、相互制約,是實現高質量發展的領導藝術及執政本領的體現。

二、深刻理解高質量發展的時代特征

當前黨和政府所提出的高質量發展與過去提出的推動經濟發展方式轉變相比,具有三大特征。

第一,新的發展方位。黨的十九大報告提出:“經過長期努力,中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發展新的歷史方位。”馬克思指出,判斷這樣一個變革時代也不能以它的意識為根據;相反,這個意識必須從物質生活的矛盾中,從社會生產力和生產關系之間的現存沖突去解釋。歷史唯物主義認為,社會主要矛盾是時代變革的基本動力和顯著標識,構成時代劃分的根本尺度。社會主要矛盾不變,則時代不變,社會主要矛盾發生變化,時代必發生變化。新時代呼喚更高質量的發展,我國經濟發展進入由富起來到強起來的歷史進程,社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這預示著高速增長,作為一個歷史階段已成過去,今后也不會再出現。同時,高質量發展階段已經開啟。高速度增長強調的是“量”的問題,是“有沒有”的問題。高質量發展更注重的是“好與壞”的問題,是“好不好”的問題。具體來說,可能是收入提升,或者是更好的教育、更穩定的就業、更美好的環境、更合適的住宅等多方面的需求。

第二,新的發展理念。發展理念是發展行動的先導。發展理念不是固定不變的,發展環境和條件變了,發展理念就自然要隨之而變。經過長期努力,黨和國家的事業進入了新時代,過去我們是為溫飽而戰,現在則是為美好生活而奮斗;過去主要解決落后的生產力問題,現在主要解決協調發展、轉型升級等問題;過去擔心的是數量,現在關注的是質量、效益、公平;過去是立足于讓一部分人和一部分地區先富,現在要完成共同富裕的目標等。這些都說明我們發展的歷史性基礎發生了巨大變化。因此,我們制定政策要轉向,發展思路要轉變,發展方式要轉型,發展動力要升級,價值取向要更加趨近于新發展理念倡導的創新、協調、綠色、開放、共享。因為,只有轉換發展理念的“頻道”,克服的“思維定式”或“思維慣性”,堅定貫徹新發展理念,增強執政本領,才能根據已經發生的實際變化而創新發展,才能邁開高質量發展的步伐。

第三,新的發展政策。我們黨歷來是靠政策來領導經濟工作的。當前和今后經濟工作的指導思想和政策導向,就是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想,高質量發展是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要內容,也是我們今后經濟工作中要破解的難題和要實現的目標。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主要內涵包括“七個堅持”,即堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導、堅持以人民為中心的發展思想、堅持適應把握引領經濟發展新常態、堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用、堅持適應我國經濟發展主要矛盾變化完善宏觀調控、堅持問題導向部署經濟發展新戰略、堅持正確工作策略和方法。這“七個堅持”是一個整體,每個堅持都內涵豐富、寓意深刻,是破解當今中國的發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢、實現高質量發展的一劑藥方,具有重大的指導意義。

三、切實增強高質量發展的執政本領

1939年,毛澤東在一次干部教育動員大會上講話時指出:“我們隊伍里有一種恐慌,不是經濟恐慌,也不是政治恐慌,而是本領恐慌”。當年毛澤東提出本領恐慌,是因為沒有接管大城市的經驗,沒有建設新中國的經驗,所以本領恐慌讓毛澤東寢食難安。今天中國特色社會主義進入到了新時代,面臨著從高速增長向高質量發展的重要轉變。這一轉變需要我們在科技革命中,率先抓住機會;需要我們在國際舞臺提供中國智慧、中國方案;需要我們進行供給側結構性改革、貫徹新的發展理念等。內蒙古自治區高質量發展實踐面臨著既要綠水青山,又要金山銀山,綠水青山就是金山銀山的綠色發展;面臨著要與全國人民一起跨越發展關口和調整發展轉型;面臨著要深度融入共建“一帶一路”,建成我國向北開放的重要橋頭堡等。這些都需要高質量發展,都在拷問我們領導干部的執政本領。

首先,學習本領是高質量發展的前提。黨的十九大報告提出,在全黨營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍,建設馬克思主義學習型政黨,推動建設學習大國。學習可以拓寬領導視野,學習可以強化理論武裝,學習可以跟上時代步伐,學習是一切競爭力的源泉、是高質量發展的前提。因為,時代在變、發展方式在變、發展政策在變,要融入時代發展,轉變發展方式、落實發展政策首先就要學習。其次,政治領導本領是高質量發展的統帥。推進高質量發展要有正確的政治方向,要堅定不移地走中國特色社會主義道路;要有正確的政治立場,有以人民為中心的發展立場;要有正確的政治觀念,就要有馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀以及習近平新時代中國特色社會主義思想;要有政治紀律,就要個人服從組織、下級服從上級、少數服從多數、全黨服從中央,維護中央權威;要有政治鑒別力、政治敏感性,善于從政治的高度看問題。因此,高質量發展要求領導干部要從政治的高度去理解,站位要高,頭腦要清醒。再次,改革創新本領是高質量發展的動力。改革創新是改革開放以來中國取得一切發展進步的根本動力和根本原因。高質量發展更加注重發展的“質”,“質”的提高就要求以改革創新為動力。黨的十八大以來,全面從嚴治黨不斷深入,黨內法規制度逐步健全,強調要依規依法依紀辦事。在這樣的背景下,出現了庸官懶官和“為官不為”的現象,有的領導干部喪失了創新能力和改革銳氣,這就要求我們領導干部必須增強改革創新的本領。

同時,高質量發展還要有科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。科學發展本領是高質量發展的核心。高質量發展要求我們領導干部不能再按照老一套來領導和執政,不能簡單以GDP論英雄了,必須貫徹落實新的發展理念,樹立科學的政績觀發展觀。依法執政本領是高質量發展的保障。依法執政不僅僅是指依照國法執政,而且也包括了依據黨規黨紀執政。所以我們領導干部就需要補齊黨的建設某些方面的法規制度的短板,補齊業務范圍所涉及的法規制度短板。群眾工作本領是高質量發展的基礎,高質量發展必將帶來群眾工作的發展變化,一些深層次的群眾工作問題會逐漸顯現出來,群眾工作本領也要隨著時代的發展,而不斷的發展提高。狠抓落實本領是高質量發展的關鍵。高質量發展要避免在方針政策落實過程中的形式主義和官僚主義。解決形式主義和官僚主義問題需要增強狠抓落實的本領。駕馭風險本領是高質量發展的落腳點。風險是長期存在的,風險和考驗的區別在于,風險是來自內部的,考驗是來自外部的。增強駕馭風險本領,能夠有力地應對內部風險和外部考驗,保障高質量發展的順利推進。

黨的十九大報告指出:“領導13億多人的社會主義大國,我們黨既要政治過硬,又要本領高強”。只有本領高強的干部隊伍才能對黨絕對忠誠,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平為核心的黨中央保持高度一致,才能跨越關口實現高質量發展,才能克服新時代的“本領恐慌”,鍛造職業化的領導隊伍,完成高質量發展的歷史使命。


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